在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间(zhījiān)的史河五里拐橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻·河南商报记者(jìzhě) 王丹 豫皖交界处，一座超50万人口的新兴中等城市，正随着省际合作的深入(shēnrù)而加速(jiāsù)崛起。 日前，安徽、河南两地发展改革(gǎigé)委联合发布(fābù)《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作(hézuò)区发展规划》（简称《规划》），提出共同发力“一园、一城、一区”建设。 为何两地“抱团”发展(fāzhǎn)？又将深化哪些合作？ 河南、安徽(ānhuī)携手：共筑边界“新城” 作为中部地区省际第一个县级合作区，其体量引人瞩目(yǐnrénzhǔmù)。 根据《规划》，合作区范围(fànwéi)为安徽六安市叶集区和河南信阳市固始县全域，总面积(zǒngmiànjī)3514平方公里(píngfānggōnglǐ)。2024年常住人口121万人，地区生产总值555.2亿元。 今后(jīnhòu)，合作区将按照“产业合作引领、两岸同(tóng)城一体、全域共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中(qízhōng)，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园(shìfànyuán)。 “一城”，即共同推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城全方位融合(rónghé)建设发展，在皖豫交界地区打造一个(yígè)人口超50万(wàn)的新兴中等城市。 “一区”，即携手建设皖豫边界“一河两岸(liǎngàn)”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展研究中心原副巡视员李政新(lǐzhèngxīn)认为(wèi)，这一规划打破了传统行政区划对资源流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部(zhōngbù)地区崛起发展提供了样本(yàngběn)，也为构建全国统一大市场贡献了微观实践。 从“隔河相望”到“同(tóng)城一体” 叶集、固始“抱团”发展(fāzhǎn)，酝酿已久。 早在2021年底，固始县与叶集区就(jiù)签订了战略合作(hézuò)框架协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建豫皖边界“一河两岸(liǎngàn)”共同富裕协作区。 去年8月，国家发展改革委区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业(chǎnyè)合作区发展规划(guīhuà)》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作发展(fāzhǎn)事项(shìxiàng)清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实(zǒushí)。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和(hé)“大别山门户”之称，是东进(dōngjìn)西出的咽喉、贯穿南北的节点。且两地经济相融、优势互补(yōushìhùbǔ)，合作(hézuò)潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的(de)称号，家居制造基础雄厚(xiónghòu)。作为2015年设立的市辖行政区，虽建制新、人口(rénkǒu)少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力(quánlì)打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县(gùshǐxiàn)是河南人口大县和农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域(xiànyù)经济加快发展，建材家居、纺织服装(fúzhuāng)、绿色食品等产业特色鲜明。 这一《规划》，也是响应国家号召(hàozhào)的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新(xīn)时代推动中部地区高质量发展的意见(yìjiàn)》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他(qítā)省份交界地区合作，深化(shēnhuà)大别山等区域旅游与经济协作。 而在去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会指出，中部地区要加强(jiāqiáng)与(yǔ)其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角(zhǎngsānjiǎo)、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说，积极联通邻省(línshěng)安徽，也是加快融入长三角的重要路径(lùjìng)。 打造“中原—长三角”产业合作(hézuò)先行区 其实，这一省级(shěngjí)协作蓝图，已在多个领域照进现实。 比如，在(zài)产业协同上，在木材加工、化工(huàgōng)新材料领域，两地合作日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内(nèi)超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区。 在(zài)文旅融合方面，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联两地优质(yōuzhì)景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票(ménpiào)优惠政策，开展线上互推。 在公共服务方面，10家医院实现医保待遇同城化，100个高频(gāopín)政务服务事项“互通(hùtōng)互办”；开通运营叶集区主城区至固始县陈淋子镇、祖师庙(zǔshīmiào)镇三条省际公交线路…… 对于未来(wèilái)发展，《规划》也勾勒出清晰路径(lùjìng)：打造“中原—长三角”产业合作先行区。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业(chǎnyè)基础优势，以(yǐ)智能家居、新材料、新能源汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同(gòngtóng)打造工业廊道。 发展特色食品产业(chǎnyè)和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三(sān)产业深度融合。 共守发展“环保防线(fángxiàn)”，实施史河水环境综合治理工程(gōngchéng)和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源(shuǐzīyuán)利用工程。 通过探索经济区与行政区(xíngzhèngqū)适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗等行业有序提供跨(kuà)行政区服务。